旧书新读 | 为何“层层加码”?读周黎安《转型中的地方政府》

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Nov 7, 2022
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周黎安教授,应用经济学家,以其“晋升锦标赛”研究和《转型中的地方政府:官员激励与治理》闻名海内外。需要注意,“晋升锦标赛”的经验证据在 2021 年曾因无法复现被英属哥伦比亚大学经济学家 Michael Wiebe 挑战。 最近看到浙江省委宣传部文章 ,摘录三段原文
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周黎安教授,应用经济学家,以其“晋升锦标赛”研究和《转型中的地方政府:官员激励与治理》闻名海内外。需要注意,晋升锦标赛的经验证据在 2021 年曾因无法复现被英属哥伦比亚大学经济学家 Michael Wiebe 挑战(https://zhuanlan.zhihu.com/p/349849979)。
最近看到 浙江省委宣传部文章 ,摘录三段原文(我这个号竟然有人催更)。
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(前文:对 GDP 增长考察的实证研究概述)
……“层层加码”现象的出现与我国“层层发包”的行政体制和多层级的官员政治锦标赛有着内在的关联。中国行政体制所呈现的“层层发包”的特征正好对应着“下管一级”的干部考核和任命制度:中央负责省级官员的考核和任命,省级负责市级干部,以此类推。当中央确定某个重要的施政目标,各级地方政府按照“逐级传达,层层动员”的模式,对上级政府做出承诺,上级政府最后问责直接的下级政府。“层层发包”的行政体制是“层层加码”现象经常发生的一个基本的制度背景。但是,“层层加码”现象的最终出现还必须取决于地方官员激励的性质,而这与中国多层级的政治锦标赛紧密相关。
从地方官员的角度看,从基层政府开始的政治晋升之路就如同一个逐级淘汰的政治锦标赛,为了晋级下一轮的竞争,必须保证本轮的优胜,而一旦因为某种原因“出局”,就意味着未来机会的彻底丧失。为了成功晋升,在强调GDP绩效的考核标准下,他们需要保证交出更好的“成绩单”才有可能。由于晋升的机会总是有限的,上级政府在考核下级的绩效和表现、决定提拔谁的时候,必然采用某种程度的“相对绩效评估”。使自己的经济绩效高过竞争对手是获得政治晋升的重要途径。中国政府结构的另外一个特征是,当中央以经济绩效考核省级主要官员的时候,省级官员为了争取更好的经济绩效,也会要求其下属的地级市官员提供好的经济绩效,在市级主要官员之间展开一个围绕着经济增长的政治竞争。同样,市级政府会在县级主要官员之间组织经济竞争。所以,政治锦标赛是在多层级间同时进行的。
当中央宣布一个增长目标的时候,从省级官员来看,这个目标充其量就是全国未来增长的平均数。为了在省级经济竞争中胜出,省级政府必须宣布一个高于全国平均值的目标,否则一开始就会在竞争中处于下风。省级官员即使预期到下级政府会在其目标上加码,也必须提出一个高出中央的目标,因为别的省份也面临同样的加码情况。发生在中央—省层面的加码逻辑可以完全推广到省—市和市—县两个层面。这就解释了为什么会有层层加码的现象产生。

摘《转型中的地方政府:官员激励与治理》,于重庆

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